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湖南法治報(bào)訊（通訊員 蔡瑜華 米婕僡）防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)事關(guān)人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，是市域社會(huì)治理的主要任務(wù)，對(duì)提升群眾獲得感、幸福感、滿意度有著重要意義。

近年來(lái)，新晃縣巧借基層“六微”（微體系、微服務(wù)、微平臺(tái)、微機(jī)制、微治理、微激勵(lì)）之力，發(fā)揮群眾“善治”優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建基層矛盾糾紛多元調(diào)處全覆蓋“網(wǎng)絡(luò)”。今年以來(lái)，全縣矛盾糾紛零上交，矛盾糾紛調(diào)處零延遲，矛盾糾紛調(diào)解零投訴。

建強(qiáng)微體系，做精微服務(wù)

“建”筑基強(qiáng)化“微體系”。堅(jiān)持黨委主導(dǎo)、支部統(tǒng)籌，突出黨員主體，著眼初始解決，在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組建人民調(diào)解委員會(huì)173個(gè)，其中縣級(jí)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會(huì)11個(gè)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)11個(gè)，村（社區(qū)）級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)151個(gè)，整合6463名微網(wǎng)格員，825名村（居）民代表、“五老”鄉(xiāng)賢、公益崗人員、志愿者，對(duì)群眾各類(lèi)訴求進(jìn)行“前端排查、就地解決”。建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)“矛盾糾紛調(diào)處中心（工作站）”163個(gè)，集中受理群眾矛盾糾紛、信訪、法律咨詢、心理服務(wù)等各類(lèi)訴求的同時(shí)協(xié)調(diào)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三位一體”對(duì)接聯(lián)動(dòng)。

“頭家村村民楊德舜家魚(yú)塘的魚(yú)大面積死亡，致魚(yú)死亡原因是村民楊遵德為給自己稻田補(bǔ)水截?cái)圄~(yú)塘水源，造成魚(yú)塘缺氧。雙方出于自身利益圍繞水源歸屬問(wèn)題發(fā)生激烈爭(zhēng)執(zhí)?！敝姓?zhèn)綜治中心主任楊明鑫介紹說(shuō)，村網(wǎng)格員摸排情況后，迅速上報(bào)至鎮(zhèn)、村兩級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)。

2022年8月10日，經(jīng)兩級(jí)調(diào)解委員會(huì)聯(lián)合調(diào)解，雙方達(dá)成“楊德遵賠償部分經(jīng)濟(jì)損失，補(bǔ)充魚(yú)苗”的共識(shí)后握手言和。

據(jù)悉，今年以來(lái)該縣各級(jí)調(diào)解委員會(huì)共調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛530余件，調(diào)解成功率96.3%，調(diào)解成功案（事）件回訪滿意度100%。

“精”發(fā)力細(xì)化“微服務(wù)”。充分發(fā)揮公安、法院、司法行政部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，設(shè)立“全天候24小時(shí)不打烊”矛盾調(diào)解工作室和訴前人民調(diào)解室，“線下”對(duì)矛盾糾紛及時(shí)、集中調(diào)處，“線上”利用互聯(lián)網(wǎng)、微信軟件對(duì)矛盾糾紛案（事）件開(kāi)展“云調(diào)解”和多方視頻調(diào)解。建立“有警處警、無(wú)警訪民”工作模式，深入開(kāi)展“百萬(wàn)警進(jìn)千萬(wàn)家”，推進(jìn)警情回訪常態(tài)化。在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)建立警源、訴源、訪源治理工作站，利用“五級(jí)鏈條微信群”微信工作群，梳理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)案（事）件類(lèi)型、矛盾糾紛多發(fā)點(diǎn)，有針對(duì)性的開(kāi)展普法宣傳、法律業(yè)務(wù)指導(dǎo)、“送法六進(jìn)”、巡回審理等活動(dòng)，同時(shí)通過(guò)典型案例釋法、法治講座、送法下鄉(xiāng)等活動(dòng)，大力宣傳非訴糾紛化解理念，讓“有事找調(diào)解”的理念深入人心。積極發(fā)揮“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”作用，從源頭上推動(dòng)形成“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的良好氛圍。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)該縣各職能部門(mén)共排查、化解群眾各類(lèi)矛盾糾紛400余件，訴前調(diào)解案（事）件525件，開(kāi)展普法宣傳、法律業(yè)務(wù)指導(dǎo)、“送法六進(jìn)”、巡回審理等活動(dòng)260余場(chǎng)次,走訪企業(yè)54家，接受群眾咨詢1.5萬(wàn)余人次，發(fā)放各類(lèi)普法資料24000余份，全縣警情回訪率、滿意度實(shí)現(xiàn)雙100%，糾紛類(lèi)警情同比2021年下降21.7%。

搭實(shí)微平臺(tái)，創(chuàng)新微機(jī)制

“實(shí)”促行硬化“微平臺(tái)”。建立“微網(wǎng)格”3853個(gè)，建成“縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村（社區(qū)）—村（居）民小組—微網(wǎng)格或院落團(tuán)寨（小區(qū)）”五級(jí)鏈條微信群4006個(gè)，建全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)矛盾糾紛調(diào)處分類(lèi)引導(dǎo)流程，實(shí)現(xiàn)“群眾吹哨，部門(mén)報(bào)到”。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)整合司法、衛(wèi)健、自然資源、林業(yè)、婦聯(lián)、人社、農(nóng)村農(nóng)村等部門(mén)專業(yè)力量集中合署辦公，村（社區(qū)）建立“矛盾糾紛調(diào)處工作站”明確專人專職，村（居）民小組、微網(wǎng)格定期組織召開(kāi)院壩會(huì)、民情懇談會(huì)，無(wú)差別受理群眾各類(lèi)訴求，實(shí)現(xiàn)“問(wèn)題當(dāng)面講，矛盾統(tǒng)一調(diào)，糾紛就地解”。

禾灘鎮(zhèn)岑貢村村民吳志棟現(xiàn)年90歲，膝下有三個(gè)子女。老伴去世后，大兒子吳廷獻(xiàn)不愿照顧吳老，吳老只得與小兒子吳廷祥生活。年長(zhǎng)日久，吳廷祥內(nèi)心難免產(chǎn)生一些“想法”。2022年6月13日，岑貢村網(wǎng)格長(zhǎng)揚(yáng)長(zhǎng)根邀請(qǐng)鎮(zhèn)派出所、司法、民政部門(mén)的工作人員來(lái)到吳老家參與調(diào)解，經(jīng)征詢吳老個(gè)人意見(jiàn)，三個(gè)子女現(xiàn)場(chǎng)達(dá)成“吳老跟隨吳廷祥一同生活，名下所有財(cái)產(chǎn)均由吳廷祥繼承”的協(xié)議。

“公安、司法、民政在法律適用、釋法說(shuō)理、以案釋法等方面都有著各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，多部門(mén)協(xié)同配合，有利于在第一時(shí)間化解矛盾糾紛”禾灘鎮(zhèn)政法委員黃俊葆介紹說(shuō)。

“創(chuàng)”賦能固化“微機(jī)制”。健全“五長(zhǎng)聯(lián)席”會(huì)商制度(公安局長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)、司法局長(zhǎng)、信訪局長(zhǎng)），動(dòng)態(tài)研判全縣“三源”（警源、訪源、訴源）問(wèn)題接收、交辦、處置。實(shí)行矛盾糾紛“3+2+1”逐級(jí)調(diào)處機(jī)制（村內(nèi)調(diào)解三次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解兩次解，縣級(jí)組織最終調(diào)解），確保矛盾糾紛“吸附在基層，解決在當(dāng)?shù)亍?。推行矛盾糾紛“一單四制”（一單，矛盾糾紛清單；四制，交辦制、臺(tái)賬制、銷(xiāo)號(hào)制、通報(bào)制），對(duì)重大、疑難矛盾糾紛辦理事中“跟蹤”事后“回訪”。創(chuàng)新信訪“四訪四清”機(jī)制（接訪聽(tīng)清、約訪問(wèn)清、遍訪講清、回訪辦清），推動(dòng)當(dāng)事雙方“事心雙解”。

據(jù)悉，今年以來(lái)該縣到市赴省訪同比下降75%，80%，進(jìn)京訪零件?？h人民法院受理民事案件同比下降3.6%。民轉(zhuǎn)刑案件零發(fā)生。

善用“微治理”，抓優(yōu)“微激勵(lì)”

“民”為本深化“微治理”。以群眾滿意度作為衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，提倡社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等多種主體通過(guò)平等的合作、對(duì)話、協(xié)商、溝通等方式，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)生活進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，推動(dòng)“民事民議”“民事民管”。引導(dǎo)群眾根據(jù)村（社區(qū)）實(shí)際制定“村規(guī)民約”，定期對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行合法性審查，倡導(dǎo)在遵循村規(guī)民約的基礎(chǔ)上，通過(guò)民主程序制定積分細(xì)則，并加大結(jié)果的運(yùn)用，以戶為單位予以獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)快警“1、3、5”快速響應(yīng)機(jī)制，組建專職巡防隊(duì)伍，整合派出所民警、村輔警、村（社區(qū)）紅袖章、民兵等力量對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)部位和人員密集場(chǎng)所開(kāi)展立體巡邏防控。

據(jù)悉，今年來(lái)該縣各村在村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治等工作中積極召開(kāi)民主議事會(huì)，協(xié)商民生問(wèn)題20多個(gè)。議定完善村規(guī)民約151個(gè)，其中波洲鎮(zhèn)柳寨村村規(guī)民約經(jīng)縣司法局法治審查備案，榮獲懷化市村規(guī)民約二等獎(jiǎng)、湖南省優(yōu)秀村規(guī)民約。全縣110接處警數(shù)、刑事案件數(shù)同比下降4.4%和1.2%，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，群眾安全感和滿意度持續(xù)提升。

“長(zhǎng)”謀效優(yōu)化“微激勵(lì)”。建立微網(wǎng)格長(zhǎng)、微網(wǎng)格員權(quán)責(zé)清單，制定微網(wǎng)格員管理辦法，從全縣6463名微網(wǎng)格員隊(duì)伍中選拔2580人進(jìn)入村（社區(qū)）后備干部人選。運(yùn)用村規(guī)民約，推行“紅黑榜”，對(duì)列為“紅榜”的農(nóng)戶，給予一定的物資獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)列為“黑榜”的農(nóng)戶，在村顯要位置張榜曝光。落實(shí)人民調(diào)解案件“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度，對(duì)依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)及其人民調(diào)解員調(diào)解成功的矛盾糾紛案件，根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)、規(guī)模大小、調(diào)解難易程度、社會(huì)影響等因素，以獎(jiǎng)勵(lì)的形式給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和補(bǔ)貼，截止目前，該縣共通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)為各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)成員發(fā)放補(bǔ)助14.1萬(wàn)元。

作者：蔡瑜華 米婕僡

責(zé)編：周玉意

來(lái)源：湖南法治報(bào)